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      十三五遷徙圖譜:
      人口流出省份達17個,近500萬人流向廣東、浙江

       2021/03/15/ 16:33 來源:21世紀經濟報道

        面對“十三五”時期的人口變局,一系列應對措施也要做出相應調整。

        老齡化程度加劇,出生人口出現小高峰后持續下跌,流動人口減少,本科以上人口增長……

        回顧“十三五”時期,我國人口格局已步入變革期。

        21世紀經濟研究院認為,變革的重點主要有三個方面:

        首先,自然人口增長率在快速降低,已經逐步逼近臨界點;其次,我國流動人口逐年減少,一些此前的人口流入地因為政策等因素變成人口流出地,使人口流出地的數量達到17個;最后,我國老齡化程度加深,已經有7個省區市步入人口深度老齡化階段(65歲以上人口占比大于14%),而在“十二五”時期,這個數據還是零。

        具體來看,2015年人口自然增長率為4.96‰,這一數據在2016年“全面兩孩”政策實施之后增長到5.86‰,但隨后連續回落,在2019年僅為3.34‰。

        在流動人口方面,擁有廣州、深圳兩大一線城市的廣東省,成為最大的“人口贏家”,2016年到2019年,超過300萬人口遷入廣東省。浙江省排名第二,2016年到2019年人口遷入接近200萬。

        面對“十三五”時期的人口變局,一系列應對措施也要做出相應調整。首先,從全國來說,需要及時應對自然人口增長率接近臨界點,以及各地老年撫養比不斷提升的情況。其次,各地對流動人口的競爭加劇,放開落戶只是第一步,關鍵是重點城市能否提供足夠工作崗位以吸納更多人口。

        “十三五”人口流動變遷

        “十三五”時期,我國人口的局面如何?用“人口大變局”來形容或許比較恰當。

        具體來看,第一大變化就是人口出生率的下降,引發自然增長率的減速。

        我國人口死亡率一直保持穩定,基本在7‰左右。但是出生率持續下降,在2018年、2019年非常明顯,從2012年以來的連續12‰以上,滑落到10‰多。不過,從2016年到2019年的數據看,全國總共出生6497萬人,與2012年到2015年的6617萬人相當,最大的變化在于自然增長率的降低,2019年已經達到3.34‰。

        但是,從各個省份來看,人口自然增長率的局面并不相同。

        在人口總量超過1000萬的省份中,廣東的自然增長率一直“獨占鰲頭”,2016年到2019年,自然增長率在7.44‰-9.16‰之間,甚至超過2012年到2015年6‰-7‰的自然增長率,這與廣東不斷吸納年輕人口流入密切相關。廣西、福建和貴州的人口自然增長率也排名靠前。

        整體來看,2019年有11個省份的人口自然增長率超過5‰,是人口自然增長仍然較為強勁的省份。

        與之相比,另外11個省份的自然增長率低于全國平均水平。其中,東北三省的自然增長率在2019年為負數,人口負增長的局面在“十三五”時期較“十二五”時期更為明顯。經濟發達的大城市中,天津、上海和北京的自然增長率也低于全國平均水平,此外還有老齡化程度較重的江蘇、重慶等地,自然增長率均不超過3‰。

        21世紀經濟研究院認為,這將產生兩個影響:首先,從全國來看,人口自然增長率會比此前預期的更快來到臨界點;其次,一些地區的人口局面將比其他地區更有優勢,經濟增長的可持續性更被看好。

        在人口自然增長率減速之外,另一個變局不可忽視,那就是老齡化時代的到來。2019年,中國65歲以上老年人占比為12.6%,而在2015年這一數據僅為10.5%。

        但是,老齡化的程度,各地并不一致。在2015年,65歲以上人口占比最高的是重慶,約為13.3%,其余均未超過13%。2017年,重慶、遼寧和上海的65歲以上人口占比超過14%,均進入深度老齡化社會。2018年,進入深度老齡化社會的地區增加四川、山東和江蘇。2019年,浙江加入深度老齡化社會行列,使這7個省市成為老齡化比例最高的地區。

        與之相比,另外7個省區65歲以上老年人比例不足10%,包括西藏、新疆、青海、廣東、海南、寧夏和云南,這些地區的人口結構更為年輕。

        21世紀經濟研究院認為,和“十二五”時期相比,“十三五”時期全國老齡化的程度加重,但這并沒有改變目前中國整體年齡“紡錘形”的結構。從全國來看,15-65歲年齡段人口(即勞動年齡人口)仍然達到69.6%,31個省區市15-65歲年齡段人口占比也全部超過65%。

        目前,中國整體撫養比仍然較低,有利于經濟發展。但是,勞動年齡人口下降的趨勢已經形成,并在未來很長一段時間將持續,這意味著撫養比尤其是老年撫養比(即一位勞動年齡人口平均需要撫養多少老年人)在持續上升。此外,一些地區的老年人口比例較其他地區更高,這些地區養老和經濟發展壓力不小。

        目前,我國正在積極研究對策。今年的政府工作報告指出,推動實現適度生育水平,逐步延遲法定退休年齡。

        人口流向廣東、浙江

        在自然人口增長之外,我國流動人口的局面如何?

        目前,我國流動人口持續上漲的拐點已經出現。統計年鑒顯示,2014年我國流動人口數量達到最高的2.53億,隨后連續5年出現下滑,2019年這一數據已經下滑到2.36億。

        從各地來看,則出現非常明顯的差異性。首先,廣東成為人口遷入最大的“贏家”。數據顯示,2015年底,廣東的常住人口為10849萬人,這一數字到2019年達到11521萬人,增長672萬。其中,2016年到2019年,廣東人口自然增長分別達到81.28萬、101.53萬、92.76萬和92.38萬,扣除自然人口增長的數量,2016年到2019年遷入廣東的人口達到304萬。

        為何廣東在人口流入方面排名全國第一?這與廣東擁有四座經濟大市廣州、深圳、佛山和東莞息息相關,尤其是廣州和深圳作為一線城市,落戶政策卻相對寬松,吸納了大批人口。

        2015年底,廣州常住人口1404.35萬,深圳常住人口1137.89萬,這一數據在2019年分別上升到1530.59萬和1343.88萬,兩地常住人口從2015年底到2019年分別增長126.24萬人和205.99萬人,占廣東省全部常住人口增量的接近一半。

        另一個“人口贏家”為浙江。2016年到2019年,浙江的遷入人口接近184萬人,其中杭州是浙江省的人口“吸納器”,尤其在2019年將落戶條件放寬到大專之后,當年常住人口快速增長55.4萬人,成為所有城市中常住人口增量最大的城市。如果扣除自然人口增長的6萬人左右(按當年自然增長率6‰計算),當年遷入杭州的人口接近50萬人。

        21世紀經濟研究院認為,廣東和浙江成為“人口贏家”,這是經濟發展、就業機會、落戶政策等多重因素作用下的結果。首先,廣東和浙江都有實力較強的中心城市,這些城市能提供較多有競爭力的就業崗位。其次,廣州、深圳和杭州的就業政策都頗為寬松,大專及以上人才可落戶(其中廣州為部分區可差異化落戶)。

        與之不同的是北京和上海,這兩大城市能提供有吸引力的崗位只多不少,但在人口控制的政策下,兩大城市在2016年到2019年這一階段成為人口流出地。

        “十三五”時期,有17個省區市成為人口流出地,其中有4個人口流出超過50萬。具體來看,山東的人口流出最高2016年到2019年已經接近90萬。2017年,山東的常住人口規模過億,達到10005.83萬人。這一數字較2016年的9946.64萬增長59.19萬。但是,2017年山東自然人口增長達到101.16萬。換句話說,當年山東的人口流出超過40萬。

        21世紀經濟研究院認為,整體流動人口的減少、自然增長率的降低,促使各地將人口視為重要的競爭力,“十三五”以來,尤其是2017年以來,多地紛紛放寬落戶條件。

        2021年3月4日上午,在山東省召開的新聞發布會上,山東宣布全面放開城鎮落戶限制,促進人口雙向流動。

        “十三五”時期,我國人口還有一個顯著的特點,就是人口受教育程度不斷提升其中,2019年,大專、本科和研究生在6歲以上人口的比例分別為6.82%、5.93%、0.59%,這一數據到2019年上升為7.67%、6.27%、0.64%,本科及以上人口占比接近7%。

        一些地區比如北京,由于是我國政治、經濟、文化和教育中心,加之人口控制導致部分人口流出,人口的學歷水平不斷提升。2015年,北京大專及以上學歷占6歲以上人口比重為42.34%,這一數據在2019年已經達到50.49%,不僅整體水平在全國31個省區市中最高,其增速也遠超全國平均水平。

        可以觀察到的是,女性受教育程度在不斷提升。根據中國統計年鑒對人口的抽樣調查,2019年,擁有大學本科學歷的女性在總體本科學歷人數中占比49.09%,擁有研究生學歷的女性在總體研究生學歷的人群中占比48.48%。

        與此同時,我國的整體性別比也持續改善。2016年性別比為104.98(女性=100),這一數據在2019年為104.46。

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